AVIZ

referitor la propunerea legislativă intitulată „Lege pentru completarea art.249 din Legea educației naționale nr.1/2011”

Analizând propunerea legislativă intitulată „Lege pentru completarea art.249 din Legea educației naționale nr.1/2011”, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaților cu adresa nr.Plx269/16.06.2021 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D524/17.06.2021,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect de reglementare completarea art.249 din Legea educației naționale nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare, în sensul includerii în categoria personalului didactic auxiliar a funcțiilor de auditor, consilier juridic, consilier, expert și referent din cadrul inspectoratelor școlare județene și al municipiului București.

Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.n) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea prevederilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Camera Deputaților.

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluției legislative preconizate.

2. În conformitate cu prevederile art.5 lit.a) din Legea nr.248/2013 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară obținerea avizului Consiliului Economic și Social.

Întrucât propunerea legislativă are implicații asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispozițiile art.111 alin.(1) din Constituția României.

Totodată, inițiatorii trebuie să prezinte fișa financiară prevăzută la art.15 din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.

În acest sens, precizăm că, prin Decizia nr.331/2019, Curtea Constituțională a admis obiecția de neconstituționalitate, constatând că Legea pentru modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.74/2013 privind unele măsuri pentru îmbunătățirea și reorganizarea activității Agenției Naționale de Administrare Fiscală, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative este neconstituțională, în ansamblul său.

În motivarea deciziei, Curtea a reținut că „lipsind fișa financiară (inițială și reactualizată) nu se poate trage decât concluzia că la adoptarea legii s-a avut în vedere o sursă de finanțare incertă, generală și lipsită de un caracter obiectiv și efectiv, nefiind așadar reală”.

3. Fără a ne pronunța asupra oportunității, este de analizat daca introducerea prezentelor funcții în categoria personalului didactic auxiliar se justifică din punct de vedere al activității didactice.

4. Ca o observație de ordin general, propunerea legislativă urmează a fi restructurată, astfel încât formula introductivă a articolului unic să fie comasată cu pct.1  și să fie marcată ca „Art.I”, dispoziția referitoare la intrarea în vigoare a legii să fie redată sub forma unui articol distinct, respectiv „Art.II” și, având în vedere intervențiile legislative preconizate prin prezenta propunere, dar și cele deja suferite până în prezent de Legea nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare, este necesară inserarea unui nou articol, „Art.III” care să dispună republicarea.

5. La actualul articolul unic recomandat a fi Art.I, partea dispozitivă urmează a fi reformulată astfel:

„Art.I - La articolul 249 din Legea educației naționale
nr.1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.18 din 10 ianuarie 2011, cu modificările și completările ulterioare, după litera n) se introduce o nouă literă, lit.o), cu următorul cuprins:”.

În continuare, urmează a se reda textul propus pentru lit.o).

6. Dispoziția referitoare la intrarea în vigoare a legii se va reda sub forma unui articol distinct, respectiv „Art.II”.

În plus, având în vedere prevederile art.5 alin.(2) din actul normativ de bază asupra căruia se intervine, potrivit cărora „ Orice modificare sau completare a prezentei legi intră în vigoare începând cu prima zi a anului școlar, respectiv universitar următor celui în care a fost adoptată prin lege”, „Art. II” se va reda astfel:

„Art.II - Prezenta lege intră în vigoare începând cu prima zi a anului școlar următor celui în care a fost adoptată.”

7. Noul articol care să dispună republicarea va fi redat ca
„Art.III”, cu următorul conținut:

„Art.III. - Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.18 din 10 ianuarie 2011, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv cu completarea adusă prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.529/5.07.2021